La reforma insignia de la Unión Europea para abordar el poder de la plataforma Big Tech, la Ley de Mercados Digitales (DMA), entrará en vigor a principios de 2023, dijo la EVP de la Comisión, Margrethe Vestager, retrocediendo desde un plazo sugerido anteriormente de este otoño.
Pero también dio a entender que las medidas contra los “guardianes” rebeldes de Internet podrían fluir poco después de que la regulación esté en vigor.
“La DMA entrará en vigor la próxima primavera y nos estamos preparando para su aplicación tan pronto como lleguen las primeras notificaciones”, dijo Vestager hoy en un discurso ante la conferencia de la Red Internacional de Competencia en Berlín.
“Este próximo capítulo es emocionante. Significa muchos preparativos concretos”, continuó el jefe de competencia de la UE. “Se trata de establecer nuevas estructuras dentro de la Comisión, poniendo en común los recursos de la DG Comp [Directorate-General for Competition] y conectar [Directorate-General for Communications] basado en la experiencia relevante. Se trata de contratar personal. Se trata de preparar los sistemas de TI. Se trata de redactar más textos legales sobre procedimientos o formularios de notificación. Nuestros equipos están actualmente ocupados con todos estos preparativos y nuestro objetivo es presentar las nuevas estructuras muy pronto”.
Los legisladores de la UE llegaron a un acuerdo político sobre la regulación ex ante en marzo, allanando el camino para la adopción total a finales de este año de un proyecto de ley que la Comisión propuso a finales de 2020, lo que subraya el consenso que existe entre las instituciones del bloque. de la necesidad de frenar a las grandes tecnológicas.
Sin embargo, ha habido cierta preocupación de que la Comisión no esté lista de inmediato para el nuevo rol centralizado de ejecución que está asumiendo como el “alguacil” de Big Tech de la DMA, un rol que consistirá en evaluar si los gigantes de la plataforma se apegan a los requisitos ex ante. la larga lista de reglamentaciones de ‘hacer y no hacer’ por adelantado, que cubren obligaciones de cumplimiento detalladas (y a veces técnicamente complejas) relacionadas con cuestiones como la autopreferencia, los términos FRAND, la interoperabilidad y la portabilidad, por nombrar algunos.
La Comisión también será responsable de tomar medidas de ejecución efectivas para poner rápidamente en línea a cualquier controlador que infrinja las obligaciones.
Los gigantes tecnológicos que estarán sujetos a la DMA aún no han sido designados. Pero los criterios de “un servicio de plataforma central” con un impacto “significativo” en el mercado interior de la UE; una capitalización de mercado de al menos 75 000 millones de euros (o una facturación anual de 7 500 millones de euros); al menos 45 millones de usuarios finales mensuales en la UE y más de 10 000 usuarios comerciales anuales, así como una posición de mercado arraigada significa que los gigantes habituales de GAFAM están ciertamente en el marco.
La propia Vestager ha insinuado anteriormente que la tarea de hacer cumplir de manera efectiva las reglas entrantes contra los gigantes tecnológicos con tantos recursos será difícil, citando, a principios de este año, el tira y afloja en curso entre la autoridad antimonopolio de los Países Bajos y Apple sobre las reglas de la App Store. por lo que sus comentarios de hoy pueden tener la intención de corregir sutilmente cualquier percepción falta de confianza en la comprensión de la Comisión de su misión.
El plazo ligeramente más largo para la entrada en vigor de la DMA también le da a la UE más tiempo para prepararse adecuadamente, por supuesto.
Pero más tiempos de preparación inevitablemente significan una pista más larga antes de que sea posible cualquier aplicación, lo que puede redirigir nuevas críticas a la Comisión, ya que cualquier retraso en abordar las infracciones de Big Tech evidentemente reforzará la crítica de que la UE no tomó la misión lo suficientemente en serio para la legislación. tener el impacto buscado de asegurar que los mercados digitales permanezcan (o, bueno, volverse) abierto y discutible rápido.
El reglamento establece un período de notificación de tres meses para que los guardianes se declaren ante la Comisión, y hasta alrededor de dos meses adicionales para que el órgano ejecutivo de la UE confirme la designación, por lo que aún habrá un período de varios meses después de que la DMA entre en vigor. antes de que cualquier ejecución sea probable que fluya.
De hecho, podría ser el otoño de 2023 antes de que veamos fuegos artificiales reales. Por lo tanto, la Comisión puede encontrarse rápidamente recibiendo críticas de que incluso su nuevo régimen regulatorio ex ante ‘más rápido’ no es lo suficientemente rápido como para poner límites significativos al cartel Big Tech de ‘moverse rápido y romper cosas’.
El discurso de Vestager también enmarca tentativamente a la UE como tal vez “ligeramente por delante” en el escenario global cuando se trata de establecer “el futuro de los mercados digitales” con un “enfoque híbrido… en el que tanto la regulación ex ante como las herramientas tradicionales de competencia jugarán ambos. su parte”.
¿Es ese un manejo más sutil de las expectativas de su parte? Los ciudadanos de la UE solo pueden esperar para averiguarlo, pero la pregunta decisiva es cuánto tiempo dejará la Comisión a los consumidores y los mercados esperando la aplicación de la DMA.
Una gran parte del discurso de Vestager en la conferencia de la ICN también se centró en la necesidad de una amplia cooperación entre los reguladores de la competencia para, como argumentó, abordar de manera efectiva los desafíos que plantean los mercados digitales, un tema del que a menudo ha hablado antes. Aunque los cínicos podrían decir que vincular el éxito de la UE aquí con la alineación global con su enfoque regulatorio huele a pasar la pelota proactivamente, especialmente dada la preferencia declarada por el comisionado de competencia por remedios menos radicales para abordar el poder de la plataforma en los mercados digitales frente a la medicina más fuerte de la realidad. rompiendo gigantes tecnológicos.
“Para el próximo capítulo, será crucial una estrecha cooperación con las autoridades de competencia, tanto dentro como fuera de la UE”, enfatizó hoy. “Esto es independiente de si aplican herramientas de aplicación tradicionales o si han desarrollado sus propios instrumentos regulatorios específicos, como la regulación digital alemana. Será necesaria una estrecha cooperación porque no nos faltará trabajo y no nos faltarán servicios o prácticas novedosas para analizar. Y los esfuerzos necesarios a escala mundial son enormes. Así que tendremos que trabajar juntos más que nunca”.
Vestager sugirió que la cooperación ya está ocurriendo como parte del trabajo preparatorio para la DMA, que dijo implicará “discutir con las autoridades nacionales de competencia nuestra futura cooperación dentro de la DMA, así como la coordinación entre la DMA y las regulaciones nacionales existentes”.
“Muchos de ustedes estarán observando el lanzamiento de la DMA con gran interés. Esta será una experiencia de aprendizaje mutuo. La UE ha trabajado duro para encontrar el equilibrio adecuado, y creo que hemos llegado a algo que es duro pero también muy justo”, dijo también, antes de educar a su audiencia que: “No hace falta decir que cuanto más nosotros, como una comunidad de competencia internacional, somos capaces de armonizar nuestro enfoque, habrá menos oportunidades para que los gigantes tecnológicos globales aprovechen las brechas de cumplimiento entre nuestras jurisdicciones”.